Ομιλία κατά τη συζήτηση για το νομοσχέδιο των Ανώτατων Εκπαιδευτικών Ιδρυμάτων

“
· Ειδικότερα, ο βουλευτής στην πρώτη του ερώτηση προς τους υπουργούς Εσωτερικών και Αγροτικής Ανάπτυξης – Τροφίμων, αφού θέτει αναλυτικά ο θέμα των κριτηρίων επιλεξιμότητας πολύτεκνων οικογενειών, δικαιούχων της δωρεάν διανομής τροφίμων από τα κοινοτικά αποθέματα της παρέμβασης, επισημαίνει την ασάφεια – ατέλεια του νόμου σχετικά με το εισόδημα των πολύτεκνων οικογενειών και ζητά να του απαντήσουν αν προτίθενται να αναθεωρήσουν την Κοινή τους Υπουργική Απόφαση (ΚΥΑ) με ρύθμιση βάσει της οποίας θα εξαιρείται σαφώς από το εισοδηματικό κριτήριο για τη δωρεάν διανομή τροφίμων το εισόδημα που προέρχεται από την χορήγηση των διάφορων πολυτεκνικών επιδομάτων και λοιπών υπέρ των πολυτέκνων παροχών ή αν σκέπτονται να αυξήσουν το ισχύον εισοδηματικό όριο για την δωρεάν διανομή τροφίμων ειδικά για τις πολύτεκνες οικογένειες· Στην δεύτερη ερώτηση ο κ Τζελέπης, αναλύει το πρόβλημα της εσφαλμένης όσο και αυθαίρετης ερμηνείας της παρ. 11 του άρθρου 59 του Ν. 3966/2011, με την οποία τελικώς εμποδίζονται στην εγγραφή τους σε ΑΕΙ και ΤΕΙ φοιτητές πολύτεκνων οικογενειών, που έχουν επιτύχει στις πανελλαδικές εξετάσεις, ερμηνεύοντας αυθαίρετα οι αρμόδιοι διοικητικοί υπάλληλοι των ιδρυμάτων ότι δεν μπορούν να γίνουν αυτές, γιατί έχουν οι ενδιαφερόμενοι κάποιον αδελφό που υπερβαίνει το 23ο έτος της ηλικίας του. Επ’ αυτού ο κ Τζελέπης ζητά από την Υπουργό κ Διαμαντοπούλου, να διευκρινίσει με σχετική εγκύκλιο το ισχύον νομοθετικό καθεστώς έτσι ώστε να μην πλήττονται τα συμφέροντα των πολυτέκνων και να προβεί σε ανάλογες ενέργειες το Υπουργείο ώστε να αρθούν αναδρομικά τυχόν αδικίες που έχουν σημειωθεί εις βάρος πολύτεκνων πρωτοετών φοιτητών. Η τρίτη και πλέον σημαντική ερώτηση της ουσιαστικής παρέμβασης του βουλευτή Μιχάλη Τζελέπη για τους πολύτεκνους, ήταν προς τον Υπουργό Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης κ. Λοβέρδο και στην οποία ο βουλευτής αφού αναλύει τους λόγους για τους οποίους τα επιδόματα προς τις πολύτεκνες οικογένειες είναι απαραίτητα, επισημαίνει ότι με την νέα ρύθμιση του Υπουργείου και εφόσον τεθεί σε ισχύ, χιλιάδες πολύτεκνες οικογένειες θα χάσουν τα επιδόματα και τις συντάξεις που λαμβάνουν εξαιτίας της θέσπισης του εισοδηματικού κριτηρίου των 55.000 €, ως προϋπόθεση για τη χορήγησή τους. Εξ άλλου όπως σημειώνει ο κ Τζελέπης, η εξάρτηση των πολυτεκνικών επιδομάτων από τα εισοδήματα του δικαιούχου, αλλοιώνει τη λογική των μέτρων για την αντιμετώπιση του δημογραφικού προβλήματος. Καταλήγοντας ο βουλευτής ζητά να πληροφορηθεί και δι’ αυτού όλες οι πολύτεκνες οικογένειες, πόσες εξ αυτών θα θιγούν από την ψήφιση και εφαρμογή της ρύθμισης, ποιό θα είναι το δημοσιονομικό όφελος απ’ αυτή, εάν προτίθεται ο Υπουργός να αντικαταστήσει το υπό ψήφιση μέτρο με κλιμάκωσης του ποσού των χορηγούμενων επιδομάτων ανάλογα με το εισόδημα της δικαιούχου οικογένειας και φυσικά αν υπάρχει έστω η πρόθεση να προληφθούν τυχόν αδικίες, έτσι ώστε λ.χ. να μην συμβεί μια οικογένεια με εισόδημα 55.001 ευρώ να μην λαμβάνει καθόλου επιδόματα και μια άλλη οικογένεια με εισόδημα μικρότερο της πρώτης κατά μόλις ένα ευρώ να λαμβάνει τις διάφορες παροχές υπέρ των πολυτέκνων και στο τέλος αν υπάρχει έστω η πρόθεση να διαμορφωθούν περισσότερα κλιμάκια εισοδήματος ανάλογα με τον αριθμό των τέκνων της κάθε οικογένειας, έτσι ώστε λ.χ. μια οικογένεια με δέκα παιδιά να μην αντιμετωπίζεται όπως ακριβώς και μία οικογένεια με τέσσερα παιδιά.
Τα πλήρη κείμενα των κατατεθέντων ερωτήσεων στις 27-9-11 από τον Σερραίο βουλευτή Μιχάλη Τζελέπη έχουν ως ακολούθως:
1η ΕΡΩΤΗΣΗ
Προς τους Υπουργούς Εσωτερικών και Αγροτικής Ανάπτυξης Τροφίμων
ΘΕΜΑ : «Κριτήρια επιλεξιμότητας πολύτεκνων δικαιούχων δωρεάν διανομής τροφίμων από τα κοινοτικά αποθέματα της παρέμβασης. »
Στο άρθρο 1 της Κοινής Υπουργικής Απόφασης με αριθμό 22830/2011 (Φ.Ε.Κ. 660/20-04-2011, τ. Β’) ορίζεται ότι «Δικαιούχοι της δωρεάν διανομής τροφίμων από τα αποθέματα της παρέμβασης ορίζονται αποκλειστικά και μόνο άπορα άτομα ή άπορες οικογένειες της Ε.Ε. ανεξαρτήτως θρησκείας και υπηκοότητας που διαμένουν νόμιμα και μόνιμα στην Ελλάδα. Ως άπορα άτομα ή άπορες οικογένειες, κατά την έννοια της παρούσης, θεωρούνται τα άτομα ή οι οικογένειες που έχουν ετήσιο ατομικό ή οικογενειακό εισόδημα μέχρι και 12.000 €, προσαυξανόμενο κατά 30 % για τη σύζυγο και για το πρώτο και δεύτερο ανήλικο ή προστατευόμενο παιδί και κατά 40% για καθένα από τα επόμενα ανήλικα ή προστατευόμενα παιδιά. Το εισόδημα αυτό αυξάνεται κατά 50% στις περιπτώσεις πασχόντων από βαριά ανίατα ή δυσίατα νοσήματα και κατά 40% σε περίπτωση μη ύπαρξης ιδιόκτητης κατοικίας. Ως εισόδημα νοείται το φορολογούμενο πραγματικό ή τεκμαρτό και το απαλλασσόμενο ή φορολογούμενο με ειδικό τρόπο.».
Όπως είναι γνωστό, το απαλλασσόμενο εισόδημα ως επί το πλείστον δεν αποτελεί απλώς μια ακόμη μορφή εισοδήματος αλλά προέρχεται από παροχές που λαμβάνει κάποιος φορολογούμενος από το Κράτος για την κάλυψη εξαιρετικών αναγκών του. Τούτο ισχύει και με τα πολυτεκνικά επιδόματα τα οποία χορηγούνται προκειμένου να καλύπτονται οι ομολογουμένως αυξημένες βιοποριστικές ανάγκες των οικογενειών που τα δικαιούνται. Ενόψει τούτου καθώς και της βάσει του ισχύοντος Συντάγματος ειδικής προστασίας που πρέπει να απολαμβάνει η πολύτεκνη οικογένεια κρίνεται μάλλον αναθεωρητέα η ρύθμιση της παραπάνω ΚΥΑ κατά το μέτρο που αφορά και τα εισοδήματα των πολύτεκνων οικογενειών δίχως να εξαιρούνται τα εισοδήματα που προέρχονται από διάφορες πολυτεκνικές παροχές που χορηγεί το Κράτος. Ενόψει των παραπάνω ερωτούνται οι κ. Υπουργοί:· Προτίθενται οι ερωτώμενοι Υπουργοί να προωθήσουν ρύθμιση βάσει της οποίας θα εξαιρείται σαφώς από το εισοδηματικό κριτήριο για τη δωρεάν διανομή τροφίμων το εισόδημα που προέρχεται από την χορήγηση των διάφορων πολυτεκνικών επιδομάτων και λοιπών υπέρ των πολυτέκνων παροχών;· Σε κάθε περίπτωση υπάρχει πρόθεση να αυξηθεί το ισχύον εισοδηματικό όριο για την δωρεάν διανομή τροφίμων ειδικά για τις πολύτεκνες οικογένειες;
Σέρρες, 27-09-2011Με τιμή,Ο ερωτών Βουλευτής
———————————————————————–2η ΕΡΩΤΗΣΗ
Προς την Υπουργό Παιδείας, Δια Βίου Μάθησης και Θρησκευμάτων, κ. Α. Διαμαντοπούλου.
ΘΕΜΑ : « Εγγραφές Πολυτέκνων στα Α.Ε.Ι. και Τ.Ε.Ι.»
Υπάρχουν πολλές διαμαρτυρίες ότι εφέτος, στο πλαίσιο της εγγραφής των πρωτοετών φοιτητών και σπουδαστών στα Α.Ε.Ι. και Τ.Ε.Ι. αντίστοιχα, λόγω μιας παντελώς αυθαίρετης ερμηνείας της παρ. 11 του άρθρου 59 του Ν. 3966/2011, εμποδίζονται στην εγγραφή τους στα παραπάνω ιδρύματα πολύτεκνοι φοιτητές που έχουν επιτύχει στις πανελλαδικές εξετάσεις για το λόγο ότι έχουν κάποιον αδελφό που υπερβαίνει το 23ο έτος της ηλικίας του!!! Η διάταξη της παρ. 11 του άρθρου 59 του Ν. 3966/2011: α) Ουδεμία απαγόρευση θέτει για τα παιδιά των πολυτέκνων και ούτε απαγορεύει στα τέκνα των πολυτέκνων να δηλώσουν ότι ανήκουν στην ειδική κατηγορία των πολυτέκνων και των τέκνων αυτών, γιατί κάποιο από τα αδέλφια τους υπερβαίνει το 23ο έτος της ηλικίας του. β) Αντιθέτως για τα τέκνα των τριτέκνων ρητώς η παραπάνω διάταξη ορίζει ότι και τα τρία τέκνα δεν πρέπει να υπερβαίνουν το 26ο έτος της ηλικίας τους.γ) Η δεδομένη δήθεν ερμηνεία στην διάταξη της παρ. 11 του άρθρου 59 του Ν. 3966/2011με Εγκύκλιο που κυκλοφόρησε πρόσφατα, είναι εντελώς εσφαλμένη, γιατί η παραπάνω διάταξη απλώς αναφέρεται στη διάταξη της παρ. 1 του άρθρου 6 του Ν. 3454/2006, η οποία διαλαμβάνει ποιές προϋποθέσεις πρέπει να έχει κάποιος για να χαρακτηρισθεί ως πολύτεκνος. Αντιθέτως μάλιστα η παρ. 3 του άρθρου 6 του Ν. 3454/2006 ρητώς αναφέρει ότι:« 3. Οι γονείς που απέκτησαν την πολυτεκνική ιδιότητα βάσει των διατάξεων του ν. 860/1979 (ΦΕΚ 2 Α), όπως και εκείνοι που την αποκτούν βάσει των διατάξεων του παρόντος, τη διατηρούν ισοβίως και απολαμβάνουν ισοβίως τα δικαιώματα που απορρέουν από την πολυτεκνική ιδιότητα, τα δε τέκνα τους προστατεύονται και απολαμβάνουν των δικαιωμάτων των τέκνων πολυτέκνων όσο διαρκεί η πολυτεκνική ιδιότητα έστω και του ενός γονέα». δ) Ο ίδιος o νόμος 3966/2011, στο εδ. γγ παρ. 11 του άρθρου 59, για τα όρια εισοδήματος ορίζει τα παρακάτω: «Για την εισαγωγή των υποψηφίων των περιπτώσεων αα’ έως και γγ΄ στα Τμήματα και τις Σχολές της περίπτωσης i της παρούσας που βρίσκονται στους Νομούς Αττικής και Θεσσαλονίκης, το ετήσιο οικογενειακό εισόδημα για τους υποψηφίους των περιπτώσεων αα΄ έως και γγ’ του προηγούμενου της εισαγωγής του οικονομικού έτους δεν υπερβαίνει το ποσό των εξήντα χιλιάδων (60.000) ευρώ [ … ]. Το ποσό αυτό προσαυξάνεται κατά δέκα χιλιάδες (10.000) ευρώ για κάθε επί πλέον τέκνο πέραν του δευτέρου». Από την παραπάνω διάταξη προκύπτει αναντίρρητα ότι καμία απολύτως προϋπόθεση δεν βάζει ο νόμος για τα τέκνα των πολυτέκνων, προκειμένου να υπολογίζεται το ποσό των δέκα χιλιάδων (10.000) ευρώ για το τρίτο τέκνο και κάθε επιπλέον τέκνο, πέραν του ποσού των εξήντα χιλιάδων (60.000) ευρώ (40.000 συν 20.000 για τα δύο πρώτα παιδιά). ε) Η ως άνω ερμηνεία είναι αντίθετη με τις διατάξεις του άρθρου 21 παρ. 2 και 5 και του άρθρου 4 παρ. 1 του Συντάγματος, αφού με αυτή την ερμηνεία υποβαθμίζεται η ειδική φροντίδα για ορισμένες πολύτεκνες οικογένειες, με κριτήριο την ηλικία των τέκνων, χωρίς να υπάρχει κάποιος σκοπός και ιδιαίτερος αποχρών λόγος και μάλιστα υπέρτερος του σκοπού που υπηρετεί η παραπάνω διάταξη του Συντάγματος (άρθρου 21), όπως κατ΄ επανάληψη έχει κρίνει το ΣτΕ. στ) Κατά τα προηγούμενα έτη, που ίσχυε το σύστημα των μετεγγραφών, η διάταξη για τα τέκνα των πολυτέκνων ήταν ακριβώς η ίδια στην διατύπωση της και ουδέποτε τέθηκε θέμα για την ηλικία των άλλων αδελφών του υποψηφίου.ζ) Ούτε είναι ποτέ δυνατόν ο νομοθέτης να θέτει, για την υπαγωγή των υποψηφίων στις ειδικές κατηγορίες, ευνοϊκότερες προϋποθέσεις για τα τέκνα των τριτέκνων και δυσμενέστερες για τα τέκνα των πολυτέκνων, που απολαμβάνουν και της προστασίας της διατάξεως του άρθρου 21 παρ. 2 του Συντάγματος. Συνεπώς, είναι αυταπόδεικτο ότι το Υπουργείο Παιδείας πρέπει να διευκρινίσει οριστικά το ισχύον καθεστώς εγγραφής πρωτοετών φοιτητών κατά τρόπο ώστε να προστατεύονται πλήρως οι πολύτεκνοι.Ενόψει των παραπάνω ερωτάται η κ. Υπουργός:· Προτίθεται το Υπουργείο Παιδείας να επανέλθει με νεότερη εγκύκλιο και να διευκρινίσει το ισχύον νομοθετικό καθεστώς έτσι ώστε να μην πλήττονται τα συμφέροντα των πολυτέκνων;· Σε ποιες άλλες ενέργειες προτίθεται να προβεί το Υπουργείο ώστε να αρθούν αναδρομικά τυχόν αδικίες που έχουν σημειωθεί εις βάρος πολύτεκνων πρωτοετών φοιτητών;
Σέρρες, 27-09-2011
Με τιμή,Ο ερωτών Βουλευτής
——————————————————————————–3η ΕΡΩΤΗΣΗ
Προς τον Υπουργό Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης κ. Α. Λοβέρδο
ΘΕΜΑ : «ΘΕΣΠΙΣΗ ΕΙΣΟΔΗΜΑΤΙΚΩΝ ΚΡΙΤΗΡΙΩΝ ΓΙΑ ΤΗ ΧΟΡΗΓΗΣΗ ΤΩΝ ΠΟΛΥΤΕΚΝΙΚΩΝ ΕΠΙΔΟΜΑΤΩΝ»
Είναι γεγονός ότι για την αντιμετώπιση της τρέχουσας πρωτοφανούς οικονομικής κρίσης επιβάλλεται το σύνολο των πολιτών να υποχρεωθούν σε θυσίες. Η συμμετοχή, όμως, των πολιτών στο βάρος της δημοσιονομικής εξυγίανσης πρέπει να γίνεται κατά τρόπο σύμφωνο με τις αρχές της ισότητας, της δικαιοσύνης και του κοινωνικού κράτους.
Σήμερα τα πολυτεκνικά επιδόματα, τα επιδόματα τρίτου παιδιού και οι ισόβιες συντάξεις καταβάλλονται σε τρίτεκνες και πολύτεκνες οικογένειες ανεξαρτήτως του ύψους του συνολικού ατομικού ή οικογενειακού εισοδήματος των δικαιούχων. Προσφάτως έγινε γνωστό ότι εντάχθηκε στο νομοσχέδιο “”Ανασυγκρότηση του Εθνικού Συστήματος Κοινωνικής Αλληλεγγύης και άλλες διατάξεις”” του Υπουργείου Υγείας, διάταξη σύμφωνα με την οποία διακόπτεται η καταβολή πολυτεκνικών επιδομάτων σε τρίτεκνους και πολύτεκνους με εισόδημα άνω των 55.000 ευρώ. Υπολογίζεται ότι με την νέα ρύθμιση, εφόσον τεθεί σε ισχύ, χιλιάδες πολύτεκνες οικογένειες θα χάσουν τα επιδόματα και τις συντάξεις που λαμβάνουν εξαιτίας της θέσπισης του παραπάνω εισοδηματικού κριτηρίου ως προϋπόθεσης για τη χορήγησή τους.
Υπενθυμίζεται ότι το Συμβούλιο της Επικρατείας με την με αριθμό 1095/2001 απόφασή του έχει αποφανθεί ότι ήταν αντίθετη στο άρθρο 21 παρ. 2 του Συντάγματος διάταξη νόμου (συγκεκριμένα το άρθρο 39 του ν. 2459/1997) που θέσπιζε ανώτατο όριο ετήσιου οικογενειακού εισοδήματος για τη χορήγηση επιδόματος και ισόβιας σύνταξης στις πολύτεκνες μητέρες. Κατά το Ανώτατο Διοικητικό Δικαστήριο, ο συνταγματικός νομοθέτης θεσπίζοντας ειδική κρατική φροντίδα υπέρ των πολύτεκνων οικογενειών, δεν απέβλεψε στην ενίσχυση αυτών ως κατηγορίας οικονομικά αδύνατων ή αναξιοπαθούντων, αλλά στην αντιμετώπιση του δημογραφικού προβλήματος της χώρας και ως εκ τούτου στην ειδική φροντίδα όλων των πολυτέκνων, ανεξαρτήτως εισοδηματικών κριτηρίων.
Τα πολυτεκνικά επιδόματα αποβλέπουν στην ενθάρρυνση της αναπαραγωγικής συμπεριφοράς μέσα από την εγγύηση μιας οριζόντιας αναδιανομής του εισοδήματος (από τους ανύπαντρους και τα άτεκνα ζευγάρια προς τις πολύτεκνες οικογένειες). Έτσι, τα εν λόγω επιδόματα, ως μέτρα για την αντιμετώπιση του δημογραφικού προβλήματος, θα πρέπει να επιτρέπουν σε κάθε οικογένεια που αποκτά παιδιά, ανεξάρτητα από τα εισοδήματά της, να διατηρεί αμετάβλητο το επίπεδο διαβίωσής της .
Η εξάρτηση των πολυτεκνικών επιδομάτων από τα εισοδήματα του δικαιούχου αλλοιώνει τη λογική των μέτρων για την αντιμετώπιση του δημογραφικού προβλήματος. Καμιά πολύτεκνη οικογένεια δεν μπορεί να αποκλειστεί από τη χορήγηση των επιδομάτων. Αυτό δεν σημαίνει ότι δεν επιτρέπεται κλιμάκωση του ποσού των επιδομάτων ανάλογα με το εισόδημα της οικογένειας: όσο χαμηλότερο είναι το ετήσιο καθαρό οικογενειακό εισόδημα τόσο υψηλότερα μπορούν να είναι τα επιδόματα. Η χορήγηση των πολυτεκνικών επιδομάτων πρέπει να σέβεται την οριζόντια και κάθετη αναδιανομή. Τα πολυτεκνικά επιδόματα ως κίνητρα κάμψης της υπογεννητικότητας δεν αποβλέπουν μόνο στην αντιμετώπιση των οικονομικών δυσκολιών λόγω χαμηλών εισοδημάτων. Πρωταρχικά, τα εν λόγω επιδόματα στοχεύουν στην αντιστάθμιση των οικογενειακών βαρών. Η επιδίωξη της οριζόντιας αναδιανομής ευνοεί τη γεννητικότητα όλων των οικογενειών και όχι μόνο των οικονομικά ασθενέστερων. Κατά βάση, δεν υπάρχει αντινομία ανάμεσα στην οριζόντια και την κάθετη αναδιανομή. Η αναζήτηση επικεντρώνεται περισσότερο στον άριστο συνδυασμό τους.Ενόψει των παραπάνω ερωτάται ο κ. Υπουργός:· Πόσες πολύτεκνες οικογένειες θα θιχθούν από την εν λόγω υπό ψήφιση ρύθμιση;· Ποιό αναμένεται να είναι το δημοσιονομικό όφελος της εν λόγω ρύθμισης;· Εάν προτίθεται να αντικαταστήσει το υπό ψήφιση μέτρο με άλλο και συγκεκριμένα με την πρόβλεψη κλιμάκωσης του ποσού των χορηγούμενων επιδομάτων ανάλογα με το εισόδημα της δικαιούχου οικογένειας;· Σε περίπτωση αρνητικής απάντησης στο παραπάνω ερώτημα, αν υπάρχει έστω η πρόθεση να προληφθούν τυχόν αδικίες, έτσι ώστε λ.χ. να μην συμβεί μια οικογένεια με εισόδημα 55.001 ευρώ να μην λαμβάνει καθόλου επιδόματα και μια άλλη οικογένεια με εισόδημα μικρότερο της πρώτης κατά μόλις ένα ευρώ να λαμβάνει τις διάφορες παροχές υπέρ των πολυτέκνων;· Σε κάθε περίπτωση αν υπάρχει η πρόθεση να διαμορφωθούν περισσότερα κλιμάκια εισοδήματος ανάλογα με τον αριθμό των τέκνων της κάθε οικογένειας, έτσι ώστε λ.χ. μια οικογένεια με τέσσερα παιδιά να μην αντιμετωπίζεται όπως ακριβώς και μία οικογένεια με δέκα παιδιά.
Σέρρες, 27-09-2011
Με τιμή,Ο ερωτών Βουλευτής”